備受關(guān)注的事業(yè)單位養(yǎng)老“并軌”啟動(dòng)信號(hào)再次釋放。將于7月1日起施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》提出“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”

　　此條例的出臺(tái)，印證了年初業(yè)內(nèi)人士對(duì)改革時(shí)間表的預(yù)測(cè)。事實(shí)上，今年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，政府工作報(bào)告中提到“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，這一事項(xiàng)被列入2014年重點(diǎn)工作中。業(yè)內(nèi)人士均表示，這回“并軌”真的來(lái)了。

　　但是，那些令這一政策遲遲難以推進(jìn)的“梗阻”問(wèn)題是否有轉(zhuǎn)機(jī)？已經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶5地開(kāi)展6年的試點(diǎn)工作，如今運(yùn)轉(zhuǎn)得如何？

　　6年來(lái)多數(shù)試點(diǎn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多

　　2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。這些試點(diǎn)如今情況如何？

　　山西—記者采訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)事業(yè)單位仍然沿用舊的養(yǎng)老金制度。山西省人力資源和社會(huì)保障廳表示，對(duì)這一問(wèn)題目前不想發(fā)表任何意見(jiàn)。其官網(wǎng)上也未查詢(xún)到任何相關(guān)改革相關(guān)信息。

　　上�！�根據(jù)1993年發(fā)布的《上海市機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌暫行辦法》，上海對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行全市統(tǒng)籌，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)籌項(xiàng)目中包括按個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)儲(chǔ)存額的一定比例增發(fā)的基本養(yǎng)老金，由此開(kāi)始建立以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合為主要特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　浙江—浙江省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)人士稱(chēng)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還沒(méi)開(kāi)始做，尚處于思考當(dāng)中，目前也沒(méi)有相關(guān)實(shí)施具體方案措施。

　　廣東—廣東省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，此前雖已出臺(tái)試點(diǎn)方案，但因缺乏國(guó)家相關(guān)配套政策，除了在新進(jìn)人員公開(kāi)招聘、工作績(jī)效考核等方面進(jìn)展較大外，廣東在事業(yè)單位養(yǎng)老并軌方面“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多”，下一步如何實(shí)施仍有待國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一政策，廣東目前尚未出臺(tái)新的方案。

　　重慶—重慶市人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，嚴(yán)格來(lái)講，改革沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　基層人士稱(chēng)多年“原地踏步”因“地方難以協(xié)調(diào)”

　　浙江省人力資源和社會(huì)保障廳的相關(guān)人士表示，7月1日將實(shí)施這一條例，并不是說(shuō)7月1日起事業(yè)單位人員就要交社保了，兩個(gè)意思不能混淆。這次的條例中有許多內(nèi)容都是“原則性”的，有些表達(dá)比較簡(jiǎn)單，不具操作性。

　　他表示，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還需要有一個(gè)過(guò)程，但有關(guān)部門(mén)的態(tài)度很明確、思路很清晰，取消養(yǎng)老金雙軌制是很堅(jiān)決的。所以，具體的方案細(xì)則預(yù)計(jì)也會(huì)較快出臺(tái)。

　　該人士還表示，目前全國(guó)有多處事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，但取得的進(jìn)展不大，一些地方可以說(shuō)是“原地踏步”。主要還是因?yàn)轲B(yǎng)老金問(wèn)題需要由國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，牽扯的面太廣，很多利益問(wèn)題不好協(xié)調(diào)，地方上很難真正推進(jìn)。

　　對(duì)于事業(yè)單位的人來(lái)說(shuō)，此次改革是利好消息嗎？

　　浙江省人力資源和社會(huì)保障廳的人士說(shuō)，“老人老辦法、新人新辦法”，但“中間人”的處理辦法才是最大的難題。有些地方的試點(diǎn)采取了基本養(yǎng)老金加職業(yè)年金的模式，而職業(yè)年金能比較好地保障事業(yè)單位人員的權(quán)益，避免由于缺乏個(gè)人養(yǎng)老基金積累，離開(kāi)事業(yè)單位后“一無(wú)所有”的困境。但目前來(lái)說(shuō)，職業(yè)年金由個(gè)人、企業(yè)還是財(cái)政來(lái)承擔(dān)，都還沒(méi)有定論，還需要研究。

　　這位人士表示，落實(shí)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革之后，對(duì)事業(yè)單位人員保障還是比較有利的，如果離開(kāi)事業(yè)單位后也不會(huì)擔(dān)心“這么多年白干了”，而是可以轉(zhuǎn)移到企業(yè)當(dāng)中去。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)難以實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能出”的問(wèn)題也將得到解決，對(duì)事業(yè)單位人員的考核及淘汰機(jī)制都將可以得以實(shí)施，而一部分想離開(kāi)事業(yè)單位的人員也將少了后顧之憂(yōu)，反而可以避免部分人員“混日子”的心態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的活力。

　　配套政策期待：崗位設(shè)置合同聘用同時(shí)開(kāi)展，與公務(wù)員養(yǎng)老改革同步

　　很多受訪者認(rèn)為，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)該是同步進(jìn)行的，否則各方博弈又會(huì)把問(wèn)題弄復(fù)雜，而同步進(jìn)行才能徹底消除長(zhǎng)期以來(lái)的雙軌制困局。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授鄭秉文說(shuō)，此次條例路線圖清晰，表示了堅(jiān)定改革的決心，將帶動(dòng)公務(wù)員的相關(guān)條例出臺(tái)。

　　他說(shuō)，養(yǎng)老金并軌后涉及的籌資機(jī)制問(wèn)題，根據(jù)財(cái)政撥款類(lèi)型不同，面臨挑戰(zhàn)主要有三：一是全額撥款的事業(yè)單位，將或多或少增加中央和地方財(cái)政支付；二是部分于上世紀(jì)90年代改革的事業(yè)單位，先期進(jìn)行了繳費(fèi)，由于歷史條件改革沒(méi)有徹底進(jìn)行，它們與“從零開(kāi)始”的單位不盡相同，這將增加改革成本；三是差額或零撥款的事業(yè)單位，一旦啟動(dòng)改革，事業(yè)單位人員需要繳費(fèi)，其收入肯定要降低，或?qū)⒃庥龈母镒枇Α?BR>
　　不少受訪者還認(rèn)為，僅僅對(duì)照現(xiàn)有的條例，事業(yè)單位社保改革是沒(méi)法落實(shí)的，還需要有很多相關(guān)配套措施，譬如事業(yè)單位崗位設(shè)置問(wèn)題、合同聘用問(wèn)題、公開(kāi)招聘問(wèn)題、競(jìng)爭(zhēng)上崗問(wèn)題，都與事業(yè)單位究竟怎么交社保、如何改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度密切相關(guān)。

　　值得注意的是，事業(yè)單位退休人員的待遇和公務(wù)員的待遇差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。東部地區(qū)一位曾參與制定某研究機(jī)構(gòu)事業(yè)單位改革方案的負(fù)責(zé)人告訴記者，一位事業(yè)單位編制的正教授的養(yǎng)老金待遇從以前和副局級(jí)干部持平一路下降到和處級(jí)持平，現(xiàn)在在有的地方還不如科級(jí)。

　　上海市社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云介紹，由于現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度屬?lài)?guó)家保險(xiǎn)模式，個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的改革方案后，已經(jīng)退休的部分職工和參加工作的職工，個(gè)人賬戶(hù)上沒(méi)有積累基金，同樣形成空賬，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本，其中“中間人”是改革的焦點(diǎn)。

　　有學(xué)者測(cè)算，按照8%的個(gè)人繳費(fèi)率，如果3000萬(wàn)事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個(gè)人賬戶(hù)中少繳費(fèi)用達(dá)720億，財(cái)政承擔(dān)的壓力較大。

　　胡蘇云說(shuō)，社會(huì)保障制度也并不等于平均主義。在健全和完善基本的社會(huì)保障制度之余，根據(jù)退休人員繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平，“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”，體現(xiàn)養(yǎng)老金一定程度的差異也是應(yīng)該的。

　　胡蘇云認(rèn)為，隨著我國(guó)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保障制度改革或?qū)⒔梃b城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央政府統(tǒng)籌的方式，對(duì)不同“軌道”上的養(yǎng)老保險(xiǎn)都采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央政府統(tǒng)籌，加權(quán)部分由地方、企業(yè)、個(gè)人等自行進(jìn)行選擇，在構(gòu)建一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的水平差距不大、相互銜接的基本養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系。（參與采寫(xiě)記者呂昂、孫亮全、周蕊、邱明、徐博、羅鑫、楊麗萍）

　

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