我省“單獨(dú)二孩”政策或取消4年以上生育間隔計生工作仍面臨幾大難：每年凈增一個中等人口縣，男孩出生率近乎女孩兩倍□記者張渝實習(xí)生董優(yōu)王晴

閱讀提示|昨日，大河報A08版獨(dú)家報道了《我省“單獨(dú)二孩”政策最快5月底“呱呱墜地”》的消息。

在昨日上午召開的省十二屆人大常委會第七次會議上，這一消息得以進(jìn)一步確認(rèn)——在作我省人口與計劃生育情況的專項工作報告時，副省長趙建才代表省政府宣布：我省將盡快啟動“單獨(dú)二孩”政策！會上同時提交了省人大常委會關(guān)于我省人口與計劃生育工作情況的調(diào)研報告，其中明文指出：我省將抓緊修訂《河南省人口與計劃生育條例》（下稱《條例》），爭取5月份完成，使中央政策落地河南。

修訂后的《條例》擬增設(shè)哪些新規(guī)？昨日，大河報記者對百姓關(guān)注話題，逐一打探。

“計生”30年 出生率從20‰下降到12‰

我省實施計劃生育30多年來，取得了哪些成績？趙建才在會上做了回顧和總結(jié)。

從1982年到2013年

出生率 20.6‰12.27‰

從1982年到2012年

嬰兒死亡率 56.8‰6.5‰

孕產(chǎn)婦死亡率

0.83‰0.1‰

全省人口密度635人(每平方公里)

813人

人均耕地1.14畝0.87畝

計生30年直接為國家、社會和家庭節(jié)約撫養(yǎng)費(fèi)：近2萬億元目前，全省共有785萬人享受了計生家庭優(yōu)惠政策，資金達(dá)到13.9億元

數(shù)讀

“計生”7難 每年凈增一個“中等人口縣”

我省人口基數(shù)大，受人口慣性影響，每年出生人口130萬左右，相當(dāng)于一個中等人口縣的人口。

男孩出生率近乎女孩兩倍

性別比高達(dá)115∶65。出生男孩對應(yīng)女孩的正常比值為103~107:100，我省出生人口性別比自上世紀(jì)80年代初開始偏離正常值。

瞞報漏報現(xiàn)象比較嚴(yán)重

2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我省當(dāng)年戶籍人口10428萬人，超過省定“十一五”末人口規(guī)劃328萬人，這說明群眾生育愿望比較強(qiáng)烈，瞞報漏報現(xiàn)象嚴(yán)重。

60%違法生育發(fā)生在流動人口中而我省已進(jìn)入了人口流動遷移最為活躍的時期。農(nóng)村群眾生育需求旺盛

我省仍有6000多萬人生活在農(nóng)村，他們的生育觀念與現(xiàn)行生育政策之間還存在不小差距。

超七成失獨(dú)家庭無穩(wěn)定收入

依據(jù)對部分失獨(dú)家庭父母調(diào)查，有12.64%身體出現(xiàn)殘疾，有71.77%無穩(wěn)定收入。

人口計生經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理基層負(fù)擔(dān)較重。中央和省級投入不足，縣以下承擔(dān)了82.2%的投入。

解讀《條例》“修訂版”

1990年省人大公布施行了《河南省計劃生育條例》，已作3次修訂，現(xiàn)在又到了“升級”節(jié)點(diǎn)。

趙建才指出，此次主要修訂內(nèi)容有三點(diǎn)：一是實施“單獨(dú)二孩”政策；二是取消強(qiáng)制性生育間隔；三是將我省成熟的計生利益導(dǎo)向政策列入法規(guī)。

大河報記者從省十二屆人大常委會第七次會議的分組審議中以及對參與立法調(diào)研相關(guān)負(fù)責(zé)人的采訪中，打探到老百姓關(guān)心的那些“單獨(dú)二孩”關(guān)鍵詞……

關(guān)鍵詞：生育間隔我省或取消強(qiáng)制性生育間隔

我省在2011年修改《條例》后規(guī)定，符合規(guī)定生育第二個子女的，女方應(yīng)有4年以上生育間隔時間，28周歲以上者除外。本次修訂《條例》，會取消這一生育間隔嗎？

“取消強(qiáng)制性生育間隔是我省修訂《條例》的主要內(nèi)容之一�！弊蛱斓臅�議上，趙建才發(fā)言時明確表示。

取消間隔后，會出現(xiàn)扎堆生育嗎？

對此，參與調(diào)研的省人大常委會相關(guān)人員介紹，我省現(xiàn)行《條例》就規(guī)定了女方28周歲以上不再受4年生育間隔的限制，并且根據(jù)這兩年的實施狀況來看，是否取消生育間隔，對我省人口出生數(shù)量的影響并不大。

關(guān)鍵詞：獎勵30年前5元不少，現(xiàn)在20元不多

在昨天下午的分組審議中，有常委會組成人員提出，我省《條例》規(guī)定，獨(dú)生子女18周歲前，獨(dú)生子女父母每人每月獎勵20元以上，在實際執(zhí)行中，各地均執(zhí)行的是20元的標(biāo)準(zhǔn)，一年一個家庭獎勵費(fèi)僅480元，是農(nóng)村計生家庭獲得獎勵的一半，激勵作用不大。

“我也拿過這個獎勵，5元錢一個月，但5元錢在當(dāng)時能發(fā)揮的效用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)在的20元！我認(rèn)為這個獎勵設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配，不能發(fā)揮政策引領(lǐng)的效果。”省人大常委會組成人員、省人大常委會副主任張大衛(wèi)指出。

省人大常委會組成人員董廣安認(rèn)為，城鎮(zhèn)居民是我國執(zhí)行計劃生育政策最好、貢獻(xiàn)最大的群體，修訂《條例》需將城市與農(nóng)村一體化均衡考慮，不能再延續(xù)“城里人難享計生獎勵的現(xiàn)象”。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老獨(dú)生子女父母住養(yǎng)老院，能否享“優(yōu)先權(quán)”？

“80年代初，有個計生標(biāo)語是‘只生一個好，養(yǎng)老靠政府’，現(xiàn)在‘第一代’獨(dú)生子女家庭的父母基本在60歲左右，他們面臨著養(yǎng)老的一些困難，比如：晚年生活孤獨(dú)、生病少人照顧、成了空巢老人……”董廣安建議，修法時，應(yīng)把給予計生家庭的獎勵扶助政策投向養(yǎng)老領(lǐng)域，獨(dú)生子女家庭老人優(yōu)先享有進(jìn)入公立養(yǎng)老院的權(quán)利、退休時給予一定的資金獎勵或拿到稍高的退休工資。

省人大常委會組成人員、省人大常委會教科文衛(wèi)委員會主任詹玉榮是此次省人大常委會人口與計劃生育情況專題調(diào)研組的副組長，她在審議時透露，在3月23日與省政府、省計生委、省財政廳等相關(guān)部門的溝通中，大家對此基本達(dá)成了一致，贊同對獨(dú)生子女家長在退休時給予一定補(bǔ)助，但具體數(shù)額，還需財政部門測算后，才能列入《條例》修訂案。

關(guān)鍵詞：落實修法擬加強(qiáng)普惠政策的可操作性

我省在現(xiàn)行《條例》中，有關(guān)于“農(nóng)村在調(diào)整責(zé)任田時對獨(dú)生子女父母每人按二人份分給”的規(guī)定，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于受村級自治組織議事規(guī)則和土地政策等因素的影響，基本得不到落實；按人分配城鎮(zhèn)拆遷安置、征地補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益時，獨(dú)生子女家庭多分1人份等政策，落實起來阻力也很大。

“在此次修法中，我們要考慮如何加強(qiáng)這些普惠政策的可操作性，從法律層面解決在實踐中落實的困難�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�法制委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

關(guān)鍵詞：準(zhǔn)生證可否取消一胎領(lǐng)準(zhǔn)生證的程序？

在審議時，董廣安講了自己的親身經(jīng)歷：30多歲的女兒預(yù)產(chǎn)期臨近，辦準(zhǔn)生證時被告知還要參加培訓(xùn)班，可由于人太多，培訓(xùn)時間被安排到兩個月后，“我一下就急了，這孩子都快生出來了，證還沒辦呢！”

董廣安說，辦理準(zhǔn)生證環(huán)節(jié)多，確實給老百姓帶來了麻煩，她建議，在修法時取消一胎申領(lǐng)的準(zhǔn)生證，“但二胎需辦理�！�

另外，也有省人大常委會組成人員指出，要盡量簡化準(zhǔn)生證申領(lǐng)程序。

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