不少家長(zhǎng)帶孩子來龍湖戲水　記者洪波攝影

　　□記者劉瑞朝張朝高鴻鵬王迎節(jié)余淼

　　閱讀提示|5月25日下午1點(diǎn)多，一名14歲少年消失在鄭州尖崗水庫；此前一天的24日下午，就讀于小學(xué)五年級(jí)的11歲女生小雪，與同學(xué)在鄭東新區(qū)龍湖戲水時(shí)溺亡。暑假還沒有開始，漸來的高溫已經(jīng)奪取了兩個(gè)孩子的生命。

　　溺水死亡事故，每年在龍湖就發(fā)生近十起，在尖崗水庫發(fā)生多起。針對(duì)溺亡事故的一再發(fā)生，除了加強(qiáng)對(duì)孩子和家長(zhǎng)的安全教育外，如何從制度或法律層面為孩子的安全加一把鎖？有專家建議將溺亡事故納入安全生產(chǎn)責(zé)任事故管理范疇，一旦傷亡較多，追究相關(guān)部門的行政責(zé)任甚至法律責(zé)任。

　　調(diào)查

　　記者兵分兩路對(duì)易溺水區(qū)域調(diào)查走訪

　　【現(xiàn)場(chǎng)之龍湖】岸邊有警示牌，巡防人員緊盯湖岸及湖面

　　昨天上午9時(shí)，記者來到鄭東新區(qū)龍湖沿線，或許是工作日的原因，在沿湖岸線并未發(fā)現(xiàn)下湖游泳的市民，僅在東岸沿線其中一處看到一男一女兩名年輕人在水邊蹚水。

　　記者發(fā)現(xiàn)，湖岸沿線，每隔50米，設(shè)立有一塊標(biāo)有“水深危險(xiǎn)，請(qǐng)勿靠近，禁止游泳”的警示牌；每隔約兩公里，還有兩名身穿巡防制服的工作人員，在岸邊守候，他們有的駕駛著四輪巡防車，有的騎著兩輪電動(dòng)車，蹲守的同時(shí)，他們的眼睛不時(shí)望向湖岸及湖面上，在查看是否有人趁其不備下水。

　　“去年，龍湖溺亡了七八個(gè)人，前幾天，又溺亡一名11歲的小女孩。唉，我們只能加強(qiáng)巡邏，但有些人是怎么都不聽勸。”巡防人員謝先生告訴記者。

　　每到周末，是他們最繁忙的時(shí)候，為避免出現(xiàn)意外，他們會(huì)不停地在岸邊巡邏，勸游客遠(yuǎn)離水面。雖心意是好的，但實(shí)際工作中，卻往往沒有效果。一些人在巡防人員勸阻的時(shí)候，會(huì)從水面出來，當(dāng)你稍不留神，他便再次下水；還有人，無論你怎么勸阻，他連頭也不回，一個(gè)勁兒地往湖中央游。

　　另一巡防人員表示，最近幾天，天色漸黑時(shí)，他們還遇到幾位喝過酒來游泳的男士。在勸說無效的情況下，他們就直接去用手拉，為此，他們沒少聽這些人的難聽話。

　　謝先生說，像他們這樣的巡防人員，在龍湖湖岸線共200人左右，每天24小時(shí)，三班倒不間斷地巡邏。每?jī)蓚�(gè)人一個(gè)點(diǎn)，一個(gè)點(diǎn)負(fù)責(zé)約兩公里的湖岸線，就地蹲守、巡邏，再加上宣傳車及水面巡邏艇等，即便已投入不少人力，但面對(duì)約20公里的湖岸線，他們?nèi)燥@得力不從心。

　　【現(xiàn)場(chǎng)之西流湖】個(gè)別家長(zhǎng)帶著孩子撈魚玩

　　西流湖每到夏天，也經(jīng)常發(fā)生溺亡事件。昨日上午，記者來到位于西三環(huán)化工路附近的西流湖畔。木質(zhì)柵欄一直延伸到湖中央，在靠近水面的地方，柵欄上都貼了醒目的警示語，“禁止在此處游泳”、“禁止戲水”等。在湖邊，記者看到個(gè)別家長(zhǎng)帶著孩子在撈魚玩。雖然是在湖邊，但再往里一米水就變得很深。一位家長(zhǎng)說，西流湖里的魚苗很多，陪著孩子來這兒玩玩，有他陪著孩子，即便落水里也不會(huì)出事。

　　雖然現(xiàn)場(chǎng)并未發(fā)現(xiàn)游泳者，但巡查人員還是一肚子苦水。一位巡查員說，隨著天氣越來越熱，一到周末西流湖就成了免費(fèi)的浴場(chǎng)。很多附近的村民和市民都會(huì)大群大群來湖里游泳或洗澡，有些人還專門坐地鐵到西流湖站下車，來湖邊玩。現(xiàn)在西流湖北區(qū)一天有12個(gè)人上下午輪班倒，現(xiàn)場(chǎng)巡查，同時(shí)還有巡邏船在水面上來回走，他們拿著高音喇叭呼吁人們別往湖里跳。

　　西流湖一位管理人員說，馬上就要到暑假了，但巡查人員的配置還是按照冬天的標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)將根據(jù)氣溫情況，增加巡查人員，他們管理層也要參與到巡查、勸解隊(duì)伍中。

　　往年經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一位巡查人員勸解二三十個(gè)人的情況，幾十個(gè)人往湖里跳，根本阻止不了�！坝械募议L(zhǎng)領(lǐng)著孩子往里跳，往往一勸就把一家人勸上岸�！彼�說。

　　去年溺亡者中，超過八成是未成年人

　　鄭州的露天水域，往往是市民們的天然浴場(chǎng)。但這些浴場(chǎng)卻不溫柔，一不小心就會(huì)吞噬年輕的生命。去年，鄭東新區(qū)龍湖剛開始蓄水，就接二連三發(fā)生溺亡事故。

　　記者簡(jiǎn)略統(tǒng)計(jì)一下大河報(bào)刊發(fā)的溺亡報(bào)道，從去年6月底到8月初一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，至少有4條生命消失在龍湖里。去年6月13日，一男子在龍湖游玩時(shí)，不幸溺水身亡。7月9日晚，一名24歲男子在龍湖溺亡。8月5日，一天時(shí)間內(nèi)，“龍湖浴場(chǎng)”有兩人先后溺亡……當(dāng)時(shí)每天有數(shù)千名市民前去戲水。

　　根據(jù)鄭州市紅十字水上義務(wù)救援隊(duì)統(tǒng)計(jì)，去年夏季，僅他們參與救援的溺亡事故就有12起，其中超過八成是未成年人。

　　2012年夏季，大河報(bào)曾聯(lián)合水務(wù)部門、河務(wù)部門畫出一幅鄭州危險(xiǎn)水域地圖。鄭州市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在所有橡膠壩都降低到60厘米左右，確保橡膠壩前的水位不高，降低溺亡危險(xiǎn)。

　　鄭州市區(qū)目前有一東一西兩個(gè)危險(xiǎn)地點(diǎn)，西邊是西流湖，東邊是龍湖。另外，原來較為危險(xiǎn)的沉砂池目前都加上防護(hù)網(wǎng)，但也難以阻止個(gè)別不守規(guī)矩的人找缺口進(jìn)去游泳，所以石佛沉砂池、花園口沉砂池也是危險(xiǎn)水域。

　　鄭東新區(qū)生態(tài)河道內(nèi)水位較深，也較為危險(xiǎn)，如意湖、昆麗河和如意河等運(yùn)河水系，最深達(dá)3～4米，也是溺水高發(fā)地段。

　　措施

　　鄭東新區(qū)將籌備成立水上派出所

　　為預(yù)防中小學(xué)生溺水、溺亡，教育部門未雨綢繆。

　　省教育廳4月28日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好預(yù)防中小學(xué)生溺水工作的通知》，要求各地教育部門和學(xué)校按照教育部要求，做好教育管理、家校配合、聯(lián)防聯(lián)控工作，降低溺水事故發(fā)生率。

　　《通知》后面還附帶了一份回執(zhí)，要求學(xué)校通過家長(zhǎng)會(huì)將《教育部基礎(chǔ)教育一司致全國(guó)中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》交到家長(zhǎng)手里，并簽名保證。信中要求廣大家長(zhǎng)加強(qiáng)放學(xué)后、周末、節(jié)假日期間和孩子結(jié)伴外出游玩時(shí)的管理。

　　昨日上午，記者隨機(jī)采訪了鄭州市區(qū)幾所小學(xué)的教師，學(xué)校都已經(jīng)或即將把致家長(zhǎng)信發(fā)放出去。緯五路一小還把預(yù)防溺水當(dāng)作一項(xiàng)暑期作業(yè)布置給了學(xué)生和家長(zhǎng)，以此來督促他們注意玩水安全。

　　昨天，記者在網(wǎng)上檢索發(fā)現(xiàn)，上海、武漢、合肥、杭州、南寧等地都組建有公安機(jī)關(guān)水上派出所，鄭州市的水域面積也不小，相關(guān)部門是否有這方面的計(jì)劃？

　　昨天上午，記者在龍子湖1號(hào)觀景臺(tái)碼頭注意到，水岸旁邊停了一輛警用快艇，上面印有“水警”二字。還有一輛治安巡邏車在龍子湖沿線的道路上不斷巡邏。

　　“我們已經(jīng)派出專門的警力，負(fù)責(zé)龍湖區(qū)域的巡邏防范，下一步將計(jì)劃成立水上派出所�！编崠|新區(qū)派出所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，警方將考慮成立專門負(fù)責(zé)水上安全的機(jī)構(gòu)，來加強(qiáng)水域河道的治安巡邏防控。

　　該負(fù)責(zé)人表示，水上派出所成立后，警方將招聘專業(yè)的搜救人員，與民警一起組成巡邏、搜救力量。

　　建議

　　溺亡事故可否納入安全事故，依照規(guī)定進(jìn)行行政處罰？

　　數(shù)據(jù)

　　怎樣防止溺亡事故一再發(fā)生？除了加強(qiáng)對(duì)游泳者的安全教育外，能否從制度或法律層面對(duì)相關(guān)人員和部門進(jìn)行追責(zé)，用硬手段來堵住安全漏洞？

　　有市民建議說，交通事故、生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)，往往會(huì)根據(jù)傷亡人數(shù)，定義為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故等，根據(jù)事故等級(jí)的不同，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。那么，屬地內(nèi)發(fā)生溺亡事故，是否可以納入安全事故，對(duì)相關(guān)部門或個(gè)人處以行政處罰？

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，發(fā)生安全事故時(shí)，地方人民政府和政府有關(guān)部門對(duì)特大安全事故的防范、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)此，河南某高校一社會(huì)學(xué)教授在受訪時(shí)說：“從督促相關(guān)管理部門采取更有力措施來預(yù)防這類事故發(fā)生方面來說，建立追責(zé)機(jī)制是可行的�！�

　　他山之石三人以上溺亡追究所在地政府領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任

　　針對(duì)溺亡事故，山東省濟(jì)南市、青島市都設(shè)置了專門的追責(zé)機(jī)制。

　　濟(jì)南市要求江河湖海以及水庫誰管理誰負(fù)責(zé)，由河務(wù)部門及屬地的政府在沿河的壩體以及建筑上設(shè)置警示展板和書寫警示標(biāo)語，對(duì)措施不力造成溺水悲劇的，要承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)明確教育部門、家長(zhǎng)和地方政府的責(zé)任，如果發(fā)生學(xué)生溺亡事故，各方面都要追責(zé)，其中發(fā)生重大悲劇的（3人以上）要追究悲劇發(fā)生地政府領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

　　青島市規(guī)定，水源管理部門要承擔(dān)安全管理主體責(zé)任。建立預(yù)防學(xué)生溺水事故責(zé)任追究制度，各級(jí)政府、各相關(guān)部門和國(guó)有企事業(yè)單位工作人員因違反相關(guān)規(guī)定、失職、瀆職造成學(xué)生溺水死亡事故的，按照干部管理權(quán)限，對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(大河報(bào))

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