□記者 朱琨

閱讀提示|鞏義市職工焦建文工作期間摔倒入院卻被人社部門(mén)認(rèn)定不是工傷，中牟縣閆鳳葉未搬遷房屋遭遇強(qiáng)制斷電……昨日，記者從鄭州市政府了解到，去年有1961件行政復(fù)議案件立案審查。根據(jù)“鄭州市2013年行政復(fù)議案件辦理情況的通報(bào)”（以下簡(jiǎn)稱“通報(bào)”），鄭州市去年行政復(fù)議案件創(chuàng)歷史新高，主要矛盾依然為房屋征收等切身利益問(wèn)題。通報(bào)稱，將繼續(xù)致力于行政工作的陽(yáng)光透明，讓百姓的“不服”變成“點(diǎn)贊”。

數(shù)字 去年立案審查行政復(fù)議案件1961件

通報(bào)顯示，2013年,全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)接收各種形式的行政復(fù)議申請(qǐng)3443件。審結(jié)案件維持率66.78%、直接糾錯(cuò)率13.03%、間接糾錯(cuò)率14.37%、和解率51.96%。全市立案審查的案件共有1961件,比上年增長(zhǎng)40.47%,創(chuàng)歷史新高。

“不服”數(shù)量增多的原因主要有，群眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，有“不服”就勇于“提出”，行政復(fù)議渠道也進(jìn)一步暢通。另外，部分經(jīng)過(guò)多次信訪的案件,也經(jīng)轉(zhuǎn)化進(jìn)入行政復(fù)議，人民法院也將行政復(fù)議作為行政訴訟和矛盾解決的前置程序,將一些當(dāng)事人直接起訴的行政爭(zhēng)議引入行政復(fù)議。根據(jù)分析，行政復(fù)議正在和行政訴訟一起成為依法化解行政爭(zhēng)議、解決行政矛盾的主渠道。

分析 工商管理、房屋征收案件占了一半

從行政復(fù)議涉及部門(mén)上看，案件數(shù)量列前七位的部門(mén)分別是：工商管理部門(mén)、房屋征收部門(mén)、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)、公安部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、國(guó)土管理部門(mén)。其中,工商管理526件,占26.82%；房屋征收451件,占23%，兩項(xiàng)就占據(jù)半壁江山。

從具體行政行為種類上看，引發(fā)行政復(fù)議較多的是，行政機(jī)關(guān)不作為的426件,占21.72%；不服行政征收(均為房屋征收)的389件,占19.84%；不服行政機(jī)關(guān)行政許可的299件,占15.25%。

從被申請(qǐng)人分布情況看，縣級(jí)政府部門(mén)為被申請(qǐng)人的920件,占46%。在被申請(qǐng)人中,基層行政機(jī)關(guān)占68%。通報(bào)表示，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)基層執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督力度,從源頭上減少行政違法行為的發(fā)生。

根據(jù)通報(bào)，2013年,市本級(jí)5人以上的群體性復(fù)雜案件17件,涉及申請(qǐng)人數(shù)達(dá)857人,比2012年增長(zhǎng)82.34%。主要分布在土地和房屋征收、土地確權(quán)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域案件高達(dá)769件,占本年度行政復(fù)議案件總數(shù)的39.21%。

對(duì)策 公開(kāi)公平才能讓“不服”變“點(diǎn)贊”

事實(shí)不清證據(jù)不足、違反法定條件和程序、推諉扯皮不作為、超越職權(quán)亂作為、于法無(wú)據(jù)濫作為、消極怠政慢作為、不履行法定舉證責(zé)任等“民告官”原因，都被通報(bào)揪出來(lái)。

“為了圖省事、減少表象矛盾，存在很多暗箱操作的問(wèn)題。但是，行政許可直接關(guān)系到百姓生活，尤其是像土地拆遷、房屋征收等工作對(duì)每個(gè)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)都是天大的事，公開(kāi)公平才能把不服變成點(diǎn)贊�！痹ザ悸蓭熓聞�(wù)所執(zhí)行主任李韜表示，通報(bào)指出的依法、依規(guī)進(jìn)一步健全重大決策聽(tīng)證論證制度是改善方向。

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