□記者 朱琨

閱讀提示|鞏義市職工焦建文工作期間摔倒入院卻被人社部門認定不是工傷，中牟縣閆鳳葉未搬遷房屋遭遇強制斷電……昨日，記者從鄭州市政府了解到，去年有1961件行政復(fù)議案件立案審查。根據(jù)“鄭州市2013年行政復(fù)議案件辦理情況的通報”（以下簡稱“通報”），鄭州市去年行政復(fù)議案件創(chuàng)歷史新高，主要矛盾依然為房屋征收等切身利益問題。通報稱，將繼續(xù)致力于行政工作的陽光透明，讓百姓的“不服”變成“點贊”。

數(shù)字 去年立案審查行政復(fù)議案件1961件

通報顯示，2013年,全市各級行政復(fù)議機關(guān)接收各種形式的行政復(fù)議申請3443件。審結(jié)案件維持率66.78%、直接糾錯率13.03%、間接糾錯率14.37%、和解率51.96%。全市立案審查的案件共有1961件,比上年增長40.47%,創(chuàng)歷史新高。

“不服”數(shù)量增多的原因主要有，群眾維權(quán)意識不斷增強，有“不服”就勇于“提出”，行政復(fù)議渠道也進一步暢通。另外，部分經(jīng)過多次信訪的案件,也經(jīng)轉(zhuǎn)化進入行政復(fù)議，人民法院也將行政復(fù)議作為行政訴訟和矛盾解決的前置程序,將一些當(dāng)事人直接起訴的行政爭議引入行政復(fù)議。根據(jù)分析，行政復(fù)議正在和行政訴訟一起成為依法化解行政爭議、解決行政矛盾的主渠道。

分析 工商管理、房屋征收案件占了一半

從行政復(fù)議涉及部門上看，案件數(shù)量列前七位的部門分別是：工商管理部門、房屋征收部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、公安部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、人力資源和社會保障部門、國土管理部門。其中,工商管理526件,占26.82%；房屋征收451件,占23%，兩項就占據(jù)半壁江山。

從具體行政行為種類上看，引發(fā)行政復(fù)議較多的是，行政機關(guān)不作為的426件,占21.72%；不服行政征收(均為房屋征收)的389件,占19.84%；不服行政機關(guān)行政許可的299件,占15.25%。

從被申請人分布情況看，縣級政府部門為被申請人的920件,占46%。在被申請人中,基層行政機關(guān)占68%。通報表示，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對基層執(zhí)法部門的監(jiān)督力度,從源頭上減少行政違法行為的發(fā)生。

根據(jù)通報，2013年,市本級5人以上的群體性復(fù)雜案件17件,涉及申請人數(shù)達857人,比2012年增長82.34%。主要分布在土地和房屋征收、土地確權(quán)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域案件高達769件,占本年度行政復(fù)議案件總數(shù)的39.21%。

對策 公開公平才能讓“不服”變“點贊”

事實不清證據(jù)不足、違反法定條件和程序、推諉扯皮不作為、超越職權(quán)亂作為、于法無據(jù)濫作為、消極怠政慢作為、不履行法定舉證責(zé)任等“民告官”原因，都被通報揪出來。

“為了圖省事、減少表象矛盾，存在很多暗箱操作的問題。但是，行政許可直接關(guān)系到百姓生活，尤其是像土地拆遷、房屋征收等工作對每個當(dāng)事人來說都是天大的事，公開公平才能把不服變成點贊�！痹ザ悸蓭熓聞�(wù)所執(zhí)行主任李韜表示，通報指出的依法、依規(guī)進一步健全重大決策聽證論證制度是改善方向。

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