河南商報記者 趙強 實習生 周坤鋒

在連續(xù)4年直接敗訴率上升之后，2013年，全省行政機關直接敗訴率首次大幅下降�！懊窀婀佟卑讣�中，政府敗訴率最高的是房屋登記案。

在昨日召開的全省法院行政審判工作會上，省高院表示，將加強解決行政訴訟中突出存在的立案難問題，不能因怕信訪就不受案，同時，推動全省普遍建立行政首長出庭應訴制度。

數(shù)據(jù)

政府直接敗訴率 首次出現(xiàn)大幅下降

省高院發(fā)布了《2013年度全省行政案件司法審查報告》白皮書（簡稱“白皮書”）。白皮書顯示，2013年，全省法院新收各類一審行政案件13821件。

排在前10位的“民告官”案件分別是：計劃生育類、土地類、公安類、城建類、工商類、勞動和社保類、鄉(xiāng)政府類、交通類、信息電訊類、衛(wèi)生類。

白皮書指出，增幅最大的是政府信息公開類案件，2013年為197件，比2012年增加33.11%，反映出人民群眾更加關注自己的知情權。

據(jù)統(tǒng)計，2013年全省法院審結的一審行政案件中，行政機關敗訴1405件，比2012年增加156件，行政機關直接敗訴率為32.31%，比2012年下降12.5%。

白皮書顯示，這是在連續(xù)4年直接敗訴率上升的趨勢下，行政機關直接敗訴率首次出現(xiàn)較大幅度下降，說明隨著法治政府建設的深入推進，我省各級行政機關的行政執(zhí)法行為逐漸規(guī)范，行政執(zhí)法水平在不斷提高。

分析

房屋登記類案件 行政機關敗訴最多

白皮書顯示，“民告官”案中，行政機關敗訴的主要集中在土地、房屋登記、公安類案件。其中，行政機關直接敗訴率最高的是房屋登記類案件，敗訴率達77.29%。

房屋登記案件數(shù)長期保持在一審受理案件數(shù)的前四名，行政機關的直接敗訴率也一直較高。

據(jù)統(tǒng)計，2008年至2013年，全省房屋登記部門的直接敗訴率平均為67.1%，遠高于全部案件的平均敗訴率。

白皮書中指出，房屋登記行政案件存在的主要問題是登記機關在審查程序中不夠合理審慎，對虛假材料和材料不全的申請予以登記，甚至對已查封的房產(chǎn)進行登記，導致權利人虛假、一房多證、房地不符等錯誤。一些登記機關因違法登記被判決承擔賠償責任。

經(jīng)驗

鄭州今年年底前

行政首長出庭應訴率要超90%

目前，安陽、南陽、漯河等地已將行政首長出庭應訴制度化，而鄭州市還出臺規(guī)定，將其納入行政機關績效考評。昨天，鄭州市副市長吳忠華介紹了“鄭州經(jīng)驗”。

他說，根據(jù)市政府規(guī)定，6種情形行政首長應當出庭，行政首長出庭應訴率作為依法行政年度評議考核的重要內容，凡未按規(guī)定出庭應訴的，加重扣分。

“行政首長出庭應訴率由2010年的不到20%提高到了目前的74%。”吳忠華稱，“今年年底前，行政首長出庭應訴率要達到90%以上�！�

省高院院長張立勇稱，雖然目前已有一些市、縣建立了行政首長出庭應訴制度，但在全省，行政首長出庭應訴率仍比較低。要推動全省普遍建立行政首長出庭應訴制度，促進行政機關領導干部增強法治意識。

不過，有法學界專家指出，雖然一些行政首長走進了法庭，但在庭審中一言不發(fā)，多由代理人發(fā)言。行政首長不僅要出庭，還要出聲，和群眾溝通互動，這樣才能真正樹立行政機關的親民形象。 （線索提供：喬良 陳朋濤 魏麗萍）

(河南商報)

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