河南省第二次全省土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果昨日發(fā)布。截至2009年12月31日，河南省有耕地12288萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田10176萬(wàn)畝。
調(diào)查表明，我省人均耕地2009年為1.23畝，與1996年的1.33畝相比略有下降，依然低于全國(guó)人均耕地1.52畝的水平，河南省人均耕地面積在逐漸減少，部分地市后備資源已近枯竭。
關(guān)于河南“人地掛鉤”的先行試點(diǎn)，省土地總督察透露，已與國(guó)土部進(jìn)行溝通，但仍需進(jìn)一步確認(rèn)。
二次土地調(diào)查結(jié)果公布 河南耕地面積1.2288億畝
昨日上午，河南省政府
新聞辦舉行了第二次全省土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果發(fā)布會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年12月31日，河南省有耕地12288萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田10176萬(wàn)畝。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河南省耕地主要分布在平原和丘陵地區(qū)。2009年底，平原區(qū)耕地8537萬(wàn)畝，丘陵區(qū)耕地2572萬(wàn)畝，分別占耕地總量的69.47%和20.93%。山區(qū)耕地有1179萬(wàn)畝，占耕地總量的9.60%。耕地中有灌溉設(shè)施的8057萬(wàn)畝，占耕地總量的65.57%。
此外，河南省園地347萬(wàn)畝，林地5260萬(wàn)畝，草地1020萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地3079萬(wàn)畝，交通運(yùn)輸用地644萬(wàn)畝，水域及水利設(shè)施用地1581萬(wàn)畝。
據(jù)介紹，“二次調(diào)查”首次采用統(tǒng)一的土地利用現(xiàn)狀分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，首次采用政府統(tǒng)一組織、地方實(shí)地調(diào)查、國(guó)家掌控質(zhì)量的組織模式，首次采用覆蓋全省遙感
影像的調(diào)查底圖，實(shí)現(xiàn)了“圖、數(shù)、地”一致，全面查清了全省土地利用狀況，掌握了各類土地資源“家底”。
耕地面積“賬面”數(shù)據(jù)“多”了389萬(wàn)畝
河南商報(bào)記者注意到，從第二次全省土地調(diào)查數(shù)據(jù)看，2009年全省耕地面積占全國(guó)耕地總面積的6.05%，居全國(guó)第3位，比第一次土地調(diào)查逐年變更到2009年的耕地?cái)?shù)據(jù)，多出25.95萬(wàn)公頃（389萬(wàn)畝）。
對(duì)于多出的耕地面積，是否會(huì)對(duì)河南省的糧食生產(chǎn)量產(chǎn)生影響，省土地總督察王西同說，影響不大。究其原因，主要是由于農(nóng)村稅費(fèi)政策調(diào)整和調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法的改進(jìn)等因素影響，耕地面積的“賬面”數(shù)據(jù)雖有所增加，但全省實(shí)際有效耕種面積并沒發(fā)生變化。而且，第二次全省土地調(diào)查的數(shù)據(jù)因此更加全面、客觀、準(zhǔn)確。
王西同介紹說，河南省糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，也是在實(shí)際保有的耕地基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，是與河南多年來(lái)嚴(yán)格保護(hù)耕地的制度分不開的。河南以占全國(guó)6.05%的耕地生產(chǎn)出全國(guó)10.15％的糧食，不僅養(yǎng)活了1億河南人民，每年還向全國(guó)調(diào)出約400億斤原糧及糧食加工制品，為保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。
農(nóng)村人口減少，建設(shè)用地不減反增
第二次全省土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果顯示，2009年全省建設(shè)用地總面積3566.98萬(wàn)畝，占全省土地總面積的14.35%，占全國(guó)建設(shè)用地面積的比重為6.79%，居全國(guó)第2位。與1996年第一次土地調(diào)查時(shí)相比，凈增加建設(shè)用地432.91萬(wàn)畝。
河南商報(bào)記者了解到，從1996年到2009年，河南農(nóng)村人口減少1276萬(wàn)人，而農(nóng)村建設(shè)用地反而增加124.48萬(wàn)畝，人均建設(shè)用地由194.62平方米上升到247.98平方米。
“其原因主要是受戶籍、
社會(huì)資源配置等城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民進(jìn)城后的原宅基地和設(shè)施用地難以騰退。”王西同介紹說。
另外，按照國(guó)家規(guī)定的規(guī)劃目標(biāo)要求，河南規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地必須減少186.45萬(wàn)畝，但2006年至2012年，全省農(nóng)村居民點(diǎn)用地反而增加255.40萬(wàn)畝，農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾速度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)建設(shè)占用土地的速度。因此，王西同強(qiáng)調(diào)，必須進(jìn)一步合理控制增量土地，加大盤活存量土地，優(yōu)化土地利用空間布局和結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。
河南人均耕地低于全國(guó)，四市后備資源枯竭
從第二次全省土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果看，人均耕地?cái)?shù)量偏低且仍呈下降趨勢(shì)。盡管河南耕地面積居全國(guó)第3位，但人均耕地面積從1996年的1.33畝下降到了2009年的1.23畝，低于全國(guó)人均1.52畝的水平，更低于世界人均3.38畝的水平。
此外，河南還面臨著耕地后備資源嚴(yán)重不足的問題。據(jù)介紹，目前，
鄭州、
許昌、
漯河、商丘等市的耕地后備資源已近枯竭。
王西同說，隨著河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，各項(xiàng)建設(shè)不可避免地還將占用大量耕地。與此同時(shí)，由于適宜開墾的耕地后備資源日趨減少，農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾難度越來(lái)越大，占補(bǔ)平衡將愈加困難。
河南人地掛鉤試點(diǎn)需繼續(xù)向國(guó)土部確認(rèn)
今年5月份，河南省國(guó)土資源廳曾召開會(huì)議，確定了我省國(guó)土資源改革的“路線圖”。此次改革方案提出，要持續(xù)抓好“人地掛鉤”政策試點(diǎn)，引導(dǎo)試點(diǎn)城鎮(zhèn)科學(xué)用地，倒逼試點(diǎn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地。
其中，原來(lái)已經(jīng)開展的“人地掛鉤”試點(diǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，也曾向國(guó)土部進(jìn)一步確認(rèn)。
王西同透露，省政府已經(jīng)和國(guó)土部進(jìn)行了溝通，但河南人地掛鉤試點(diǎn)仍需進(jìn)一步確認(rèn)。
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