5月27日上午，省十二屆人大常委會第八次會議在鄭州召開，會議聽取了關(guān)于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定（草案），作為此次修法的三大亮點，實施“單獨二孩”、取消生育間隔、對計生困難家庭給予特殊扶助等三項內(nèi)容，明確出現(xiàn)在《決定（草案）》中�！鯑|方今報首席記者 梁新慧/文 記者 邱琦/圖

【亮點 】 實施“單獨二孩”

新規(guī)：夫妻一方為獨生子女的，可以生育第二個子女。

背景：省人大法制委員會副主任委員王建西說，黨的十八屆三中全會明確啟動實施“單獨二孩”的政策。根據(jù)測算，如果我省實行該政策，并且凡是符合條件的“單獨”夫妻全部生育第二個子女，近幾年，平均每年多出生5萬至8萬人，預(yù)計人口自然增長率上升0.5至0.7個千分點。而《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》設(shè)定：全省“十二五”期間的人口自然增長率目標(biāo)為7‰以內(nèi)，根據(jù)評估，近兩年全省人口自然增長率平均在5‰左右，自然增長率提高0.5至0.7個千分點，不會影響“十二五”人口發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

“因此，為落實中央決策部署，緩解我省人口老齡化問題，《決定（草案）》做出了實施‘單獨二孩’的規(guī)定�！蓖踅ㄎ髡f。

【亮點 】 取消生育間隔

新規(guī)：刪去“符合規(guī)定生育第二個子女的，女方應(yīng)有4年以上生育間隔時間，但28周歲以上者除外”。

背景：王建西說，2002年制定《條例》時，為了控制人口數(shù)量，規(guī)定了生育間隔。隨著人口形勢的變化，山東、湖北等18個省區(qū)市已取消了生育間隔�！案鶕�(jù)我省目前的生育狀況，取消生育間隔對人口出生規(guī)模影響有限�！币虼�，《決定（草案）》刪去了有關(guān)“生育間隔”的內(nèi)容。

【亮點 】特殊扶助計生困難家庭

◎補助標(biāo)準(zhǔn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”

新規(guī)一：增加“國家對獨生子女殘疾、死亡的夫妻特別扶助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一樣的，按較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。

背景：目前，一些獨生子女死亡、殘疾等計生家庭在生活保障、養(yǎng)老照料，醫(yī)療、精神慰藉等方面，遇到了一些自身難以克服的困難，為了回應(yīng)群眾關(guān)切的問題，在《決定（草案）》中增加了對他們的特別扶助政策，加大了扶助力度。

“在起草調(diào)研中，有單位和計生困難家庭代表提出，現(xiàn)在的城市、農(nóng)村特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)不一樣，為了體

‘城鄉(xiāng)統(tǒng)一’原則，建議在修改中統(tǒng)一扶助金標(biāo)準(zhǔn)�！蓖踅ㄎ髡f，根據(jù)這些意見，作出了上述規(guī)定。

◎市縣政府要救助“失獨家庭”

新規(guī)二：對獨生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級人民政府應(yīng)該給予救助。

背景：王建西說，國家衛(wèi)計委辦公廳、中國計生協(xié)會頒布的《關(guān)于開展計劃生育特殊困難家庭社會關(guān)懷的通知》中要求：“在落實好計劃生育家庭特別扶助制度的同時，建立緊急救助工作機制，及時為特殊困難家庭發(fā)放撫慰金或補助�！�

目前，鄭州市對每個失獨家庭在享有國家、省特別扶助的基礎(chǔ)上，比照鄭州市城市低保標(biāo)準(zhǔn)，每年一次以個人為單位發(fā)放特別扶助金。

焦作、安陽、商丘、三門峽等市制定了“對失獨家庭給予一次性救助”的規(guī)范性文件，通過救助款對失獨家庭給予精神慰藉和生活補助。其他省、市亦有此類規(guī)定，如陜西省規(guī)定，對農(nóng)村失獨家庭一次性補助2萬元，對城鎮(zhèn)失獨家庭一次性補助3萬元。因此，我省作出了這樣的規(guī)定。

◎按標(biāo)準(zhǔn)幫助“失獨失能”老人

新規(guī)三：對獨生子女死亡的夫妻，失去生活自理能力的，參照城鎮(zhèn)三無老人或農(nóng)村五保老人管理體制、供養(yǎng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，給予生活照顧和物質(zhì)幫助。

背景：“目前，獨生子女家庭夫妻已經(jīng)進入老年階段，獨生子女死亡且失去生活自理能力的老人供養(yǎng)問題，已經(jīng)成為政府需要解決的問題之一�！蓖踅ㄎ髡f，在國家衛(wèi)計委等五部門《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難扶助工作的通知》中規(guī)定，“對60周歲及以上的計劃生育特殊困難家庭成員，特別是其中失能或部分失能的，要優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)”；“有條件的地方，可對計劃生育特殊困難家庭成員中的生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放護理補貼”。

為解決“失獨失能”老人供養(yǎng)問題，參照國家規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容并結(jié)合我省實際，作出了這樣的規(guī)定。

權(quán)威發(fā)布

在河南，七種情況可以生二孩

經(jīng)縣級計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；

夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；

夫妻一方為六級以上傷殘軍人的；

夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；

再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的；

夫妻一方為獨生子女的。

(東方今報)

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